各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén)：

　為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委十屆八次全會(huì )精神，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就加強企業(yè)紓困幫扶提出如下意見(jiàn)。

　一、總體要求

?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強企業(yè)紓困幫扶的各項決策部署，把加強企業(yè)紓困幫扶擺在打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的突出位置，把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟更好結合起來(lái)，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，提高防控能力，圍繞企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險、信用風(fēng)險等突出問(wèn)題，壓實(shí)責任，精準施策，統籌推進(jìn)，在嚴格防止違規舉債、防范國有資產(chǎn)流失前提下，幫助企業(yè)脫危解困、轉型升級，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持市場(chǎng)化、法治化。對企業(yè)紓困幫扶必須堅持市場(chǎng)化原則和法治思維，通過(guò)市場(chǎng)化運作維護各利益相關(guān)方的合法權益，依法依規化解矛盾、解決問(wèn)題。重點(diǎn)加強對發(fā)展前景良好、暫時(shí)出現流動(dòng)性困難企業(yè)的紓困幫扶。

　　2.堅持屬地負責。企業(yè)注冊地的省轄市、省直管縣(市)政府統籌負責企業(yè)紓困幫扶工作，要嚴格落實(shí)屬地責任，主動(dòng)擔當作為，統籌各類(lèi)資源，綜合采取經(jīng)濟、金融、財稅、司法等各種方式，大力開(kāi)展企業(yè)紓困幫扶工作。

　　3.堅持分類(lèi)施策。各級、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，加強科學(xué)論證，做到分類(lèi)施策，區分企業(yè)情況，抓住主要矛盾，分清輕重緩急，“一企一策”制定紓困幫扶方案。既要重視大中企業(yè)、國有企業(yè)的困難，也要高度關(guān)注中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的困難。

　　4.堅持協(xié)同推進(jìn)。困難企業(yè)矛盾多、問(wèn)題大，紓困幫扶工作涉及面廣、政策性強。各級政府、金融機構、企業(yè)要堅持辯證思維，互相理解、凝聚共識，相向而行、同步發(fā)力，形成推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強大合力。

?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。力爭到2020年末，一批困難企業(yè)順利脫危解困，一批重大風(fēng)險隱患得到妥善處置，企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險、信用風(fēng)險明顯下降、內生動(dòng)力明顯增強，聯(lián)合幫扶企業(yè)的長(cháng)效機制基本建立，各級、各有關(guān)部門(mén)應對風(fēng)險、化解矛盾的能力顯著(zhù)提升。

　二、強化屬地責任，統籌做好企業(yè)紓困幫扶工作

?。ㄒ唬┏闪?zhuān)班，摸底調查。市、縣級政府要成立工作專(zhuān)班，對存在流動(dòng)性風(fēng)險、信用風(fēng)險等問(wèn)題的困難企業(yè)進(jìn)行全面摸排，摸清企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負債、涉訴涉訪(fǎng)、信用違約、違法違規等情況，掌握企業(yè)真實(shí)信息，登記造冊，建立紓困幫扶工作臺賬。

?。ǘ┱撟C甄別，分類(lèi)施策。在摸清底數的基礎上，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、團隊管理、后續風(fēng)險等方面的問(wèn)題，組織專(zhuān)家、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、金融機構等對困難企業(yè)進(jìn)行深入論證，堅持區別對待、分類(lèi)施策，圍繞解決主要矛盾，“一企一策”制定系統性、整體性紓困幫扶方案。對符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、主業(yè)突出、暫時(shí)遇到資金周轉困難的企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展自救，加大應收賬款回收力度，處置非主業(yè)資產(chǎn)，通過(guò)無(wú)還本續貸、貸款展期、債務(wù)重組等方式緩解企業(yè)資金難題，以時(shí)間換空間促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；對發(fā)展前景良好、經(jīng)營(yíng)總體穩定，但當前資金壓力相對較大、短期內難以緩釋的企業(yè)，積極引入戰略投資者，拓寬融資渠道，保障企業(yè)正常運轉；對嚴重資不抵債、盤(pán)活無(wú)望的企業(yè)，強化風(fēng)險緩釋?zhuān)龊酶鞣矫娣€定工作，防止擴散為行業(yè)性、區域性、系統性風(fēng)險。

?。ㄈ┮虻刂埔?，突出重點(diǎn)。市、縣級政府要結合實(shí)際，掌握一批本級紓困幫扶重點(diǎn)企業(yè)，著(zhù)力對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、區域產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰略新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要救助，幫助企業(yè)脫危解困。對本地上市公司要加強排查、監測、協(xié)調，重點(diǎn)跟蹤股價(jià)動(dòng)態(tài)、股票質(zhì)押、債券兌付、資金周轉等情況，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大。對存在重大風(fēng)險的大型企業(yè)，要派出工作組，開(kāi)展清產(chǎn)核資，加強監測監控，提出系統性、整體性風(fēng)險化解方案。

?。ㄋ模┙y籌施策，加大投入。市、縣級政府要在甄別界定、精準研判的基礎上，統籌采取設立基金、周轉還貸、資產(chǎn)盤(pán)活等措施。

　　1.擴大周轉還貸金規模。在嚴格執行政府債務(wù)管理規定的前提下，建立健全多主體參與、激勵約束并重的運作機制，由銀行向信貸周轉金管理部門(mén)提出資金使用申請，并承諾使用期限，降低信貸周轉金風(fēng)險，提高資金使用和周轉效率。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起或參與設立周轉還貸金，適當降低資金使用費用。

　　2.完善信貸風(fēng)險補償機制。市、縣級政府要設立或整合現有各類(lèi)信貸風(fēng)險補償金，強化與銀行、保險公司、擔保公司合作，優(yōu)先用于重點(diǎn)紓困幫扶企業(yè)。在困難企業(yè)中通過(guò)大力推行助保貸、共保體等模式，緩釋信貸風(fēng)險，探索建立保險機構、銀行和政府等多方分擔的風(fēng)險補償機制。

　　3.設立紓困幫扶基金。有條件的市、縣級政府可結合實(shí)際，按照政府引導、市場(chǎng)運作、一企一策的原則，參照財政出資引導和廣泛募集銀行、證券、保險等金融機構資金的思路，設立紓困幫扶基金，以市場(chǎng)化方式，通過(guò)股權或債權方式對發(fā)展前景良好、暫時(shí)處于困境的企業(yè)予以救助。用好現有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金幫助企業(yè)脫危解困，探索放權基金公司獨立運營(yíng)。

　　4.提升融資擔保能力。市、縣級政府要建立政府性融資擔保機構資本金追加機制，市、縣級政府性融資擔保機構資本金要分別逐步達到5億元、2億元以上，提升其服務(wù)能力和代償能力。加強與資產(chǎn)管理公司合作，以市場(chǎng)化方式對政府性融資擔保機構的風(fēng)險加快消化處置。

　　5.發(fā)揮國有企業(yè)作用。統籌國有企業(yè)資源，對困難企業(yè)積極開(kāi)展財務(wù)性救助，依法依規通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)和股權、合資、合作開(kāi)發(fā)等方式，以債權、股權、股債結合等形式，緩解企業(yè)流動(dòng)性困難。政府幫扶困難企業(yè)，原則上不發(fā)生控制權轉移。對幫扶救助資金，加強點(diǎn)對點(diǎn)賬戶(hù)監管，資金須專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項用于降低股票質(zhì)押率、緩解流動(dòng)性困難、主業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等方面，確保資金閉環(huán)流動(dòng)和資金安全。

　　6.強化綜合支持。組織本級職能部門(mén)，加強對企業(yè)資產(chǎn)盤(pán)活、處置的支持，對土地、房產(chǎn)的辦證、轉讓等特事特辦，對資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、股權轉讓、稅費減免或返還等加快辦理，為企業(yè)籌措資金創(chuàng )造條件。要發(fā)揮引導作用，組織企業(yè)在行業(yè)內尋找合適的戰略投資者，通過(guò)增資、重組、并購等方式，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)。要加強涉訪(fǎng)涉訴協(xié)調，強化利益糾紛化解調節，為紓困幫扶奠定基礎。加強對政府相關(guān)工作人員、金融機構從業(yè)人員和困難企業(yè)負責人有關(guān)紓困幫扶金融政策的培訓。

?。ㄎ澹簩?shí)企業(yè)主體責任，積極開(kāi)展自救。市、縣級政府要推動(dòng)當地困難企業(yè)增強自救內生動(dòng)力，克服“等、靠、要”思想，制定實(shí)施自救方案，提高企業(yè)資金的流動(dòng)性，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)供應鏈融資加強對供應鏈條上企業(yè)的紓困幫扶，并給予一定獎補，同時(shí)適度拓寬企業(yè)供應鏈融資業(yè)務(wù)范圍。引導企業(yè)通過(guò)合并、出售、轉讓等措施，退出與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的行業(yè)，做實(shí)做精主業(yè)，持續提升自身盈利能力和抗風(fēng)險能力。組織困難企業(yè)及時(shí)、準確、全面提供信息，如實(shí)向政府和債權方通報生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財務(wù)狀況、重大投資計劃、重要項目投資、融資、對外擔保、企業(yè)控制人及關(guān)聯(lián)關(guān)系人等重要信息，自覺(jué)接受行業(yè)管理部門(mén)及債權人監督。引導困難企業(yè)加強與債委會(huì )、金融機構、各利益相關(guān)方對接，實(shí)施內、外部增信措施。幫助企業(yè)爭取金融機構對企業(yè)貸款續貸、利息減免、債券發(fā)行等給予支持。推動(dòng)企業(yè)提升資金管控能力，及時(shí)做好企業(yè)債券兌付和貸款歸還工作，維護自身信用。幫助企業(yè)制定兌付和歸還預案，讓各方看到企業(yè)自救的能力和信心、決心。

?。﹪绤柎驌魫阂馓訌U債務(wù)行為。開(kāi)展金融機構不良貸款清收盤(pán)活專(zhuān)項活動(dòng)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，重點(diǎn)對“釘子戶(hù)”“賴(lài)賬戶(hù)”進(jìn)行清收，幫助銀行化解處置不良貸款，盤(pán)活金融資源。對金融機構反映強烈的假借市場(chǎng)出清懸空金融債務(wù)、擔保圈內抱團賴(lài)賬等各類(lèi)惡意行為進(jìn)行嚴厲打擊、公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處置。

?。ㄆ撸┘訌娕c金融機構協(xié)同。要認真聽(tīng)取債委會(huì )、金融機構等各方意見(jiàn)建議，強化政策協(xié)同、工作協(xié)同、節奏協(xié)同，確保各方相向而行、形成合力。支持金融機構開(kāi)展工作，加強銀企關(guān)系協(xié)調，促進(jìn)銀企互信。制定出臺支持金融機構發(fā)展的舉措，在財政資金、公積金、社保等政府性資金存放和政銀企合作項目等招投標時(shí)，不得有歧視性?xún)A向，在資格上對大小金融機構一視同仁，對工作主動(dòng)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟成效突出的金融機構給予傾斜。

　三、強化金融幫扶責任，實(shí)現銀企合作共贏(yíng)

?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮債委會(huì )作用。按照市場(chǎng)化、法治化原則，重點(diǎn)對困難企業(yè)采取成立債委會(huì )方式進(jìn)行幫扶。對債委會(huì )決定幫扶的困難企業(yè)，落實(shí)債委會(huì )參與各方責任，通過(guò)債委會(huì )工作機制，科學(xué)識別和判斷企業(yè)風(fēng)險，按照“一企一策”的原則，由債委會(huì )主席行牽頭制定企業(yè)幫扶或風(fēng)險處置方案。督促債權人全部加入債委會(huì )，強化債委會(huì )決議執行，對不執行債委會(huì )決議并造成嚴重后果的，依法依規予以處理。

?。ǘ┳龊梅€貸工作。對債委會(huì )決定幫扶的困難企業(yè)，各相關(guān)金融機構要穩定信貸。在各方充分溝通的基礎上，可通過(guò)必要的、風(fēng)險可控的收回再貸、展期續貸等方式，最大限度地幫助企業(yè)解困，避免“一刀切”式的抽貸、停貸或單獨采取訴訟措施。對正常還本付息并且整體授信條件沒(méi)有發(fā)生變化的企業(yè)，各銀行原則上不抽貸、不壓貸、不通過(guò)要求增加授信條件而變相不續貸。

?。ㄈ┬略隽鲃?dòng)性支持。對暫時(shí)遇到流動(dòng)性困難但有市場(chǎng)前景、信用良好、管理有序的企業(yè)，金融機構可結合企業(yè)實(shí)際，在符合授信政策的基礎上，爭取通過(guò)聯(lián)合授信、銀團貸款等方式給予新增資金支持。新增資金可封閉運行，接受各方監管，金融機構可與企業(yè)約定享有優(yōu)先受償權。金融機構要創(chuàng )新企業(yè)貸款擔保與保證業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)權利質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等業(yè)務(wù)；積極運用大數據和云計算等技術(shù)，利用稅務(wù)、市場(chǎng)監管、社保等數據信息為企業(yè)增信；依法依規積極探索開(kāi)展企業(yè)合法使用的集體土地使用權抵押、房地產(chǎn)余額抵押、出口退稅、全國中小企業(yè)股份轉讓系統股權質(zhì)押業(yè)務(wù)。

?。ㄋ模┙档腿谫Y成本。金融機構要統籌兼顧社會(huì )責任和商業(yè)可持續性，探索運用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負擔。銀行不將新增貸款和續貸資金作為全額保證金、以開(kāi)具承兌匯票的方式對企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件，防止變相提高企業(yè)的融資成本。進(jìn)一步清理金融服務(wù)不合理收費，嚴格限制收取承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用。

?。ㄎ澹﹥?yōu)化貸款期限。對發(fā)展前景良好、暫時(shí)資金困難的企業(yè)，鼓勵金融機構綜合考慮收益與風(fēng)險，優(yōu)化貸款期限管理，努力實(shí)現授信期限與企業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，減輕企業(yè)資金周轉壓力，強化與企業(yè)長(cháng)期發(fā)展的利益聯(lián)結。對在幫扶過(guò)程中積極主動(dòng)的金融機構，可通過(guò)簽訂銀企合作協(xié)議的方式，約定企業(yè)形勢好轉后優(yōu)先與其合作。

?。┩苿?dòng)債券融資。債券主承銷(xiāo)金融機構要加強與企業(yè)、銀行間交易商協(xié)會(huì )、證券交易所、債券投資人等各方的協(xié)調對接，爭取發(fā)債支持。要通過(guò)政策講解、資金協(xié)調、加強對接等方式，鼓勵發(fā)行中長(cháng)期債券品種，積極運用民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具和紓困專(zhuān)項債，擴大債券發(fā)行規模。

?。ㄆ撸┘訌娫V訟協(xié)調。債權金融機構要一致行動(dòng)，謹慎采取訴訟和查封凍結賬戶(hù)、資產(chǎn)、股權，強行處置資產(chǎn)、平倉質(zhì)押股票等不利于風(fēng)險化解的措施。對已經(jīng)查封凍結的賬戶(hù)、資產(chǎn)和股權，要本著(zhù)不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、在發(fā)展中解決問(wèn)題的原則，協(xié)商妥善解決，共同創(chuàng )造“穩經(jīng)營(yíng)、穩信貸、穩預期”的外部環(huán)境。

　四、建立組織協(xié)調機制，加快形成工作合力

?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府成立企業(yè)紓困幫扶專(zhuān)項協(xié)調組，統籌研究解決全省企業(yè)幫扶過(guò)程中的重大問(wèn)題和突出困難，指導各省轄市、省直管縣(市)政府紓困幫扶工作，辦公室設在省地方金融監管局，負責日常工作。各省轄市、省直管縣(市)政府對轄區內企業(yè)紓困幫扶工作負總責，要嚴格落實(shí)屬地管理責任；成立專(zhuān)項領(lǐng)導小組，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、方案制定、政策支持、工作協(xié)調、風(fēng)險化解，全面制定企業(yè)紓困幫扶工作的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，層層細化責任、落實(shí)責任。

?。ǘ┘訌娬咧С?。發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、自然資源、市場(chǎng)監管等部門(mén)要加強政策研究，對企業(yè)紓困幫扶過(guò)程中遇到的不動(dòng)產(chǎn)轉讓、項目審批、稅費減免、建設手續辦理、股權資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、注冊登記等問(wèn)題，在依法合規前提下，建立“綠色通道”、特事特辦。金融局（辦）、人行、銀保監、證監等部門(mén)要加強對金融機構的窗口指導、監管引領(lǐng)，細化盡職免責、正向激勵等標準，制定操作性、可行性強的政策措施，加強債委會(huì )運行、穩貸增貸、債券發(fā)行和兌付、股票質(zhì)押、非銀行金融機構等方面的協(xié)調。省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司、中原資產(chǎn)管理公司、河南資產(chǎn)管理公司3家省屬投融資平臺要圍繞中心、服務(wù)大局，加大企業(yè)紓困幫扶力度，綜合采取股權、債權投資等方式，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)做優(yōu)做強。

?。ㄈ┘訌娂罴s束。將企業(yè)紓困幫扶成效作為全省防范化解重大金融風(fēng)險考核的重要評價(jià)指標，對工作不力、發(fā)生重大風(fēng)險的省轄市、省直管縣(市)依法依規嚴肅問(wèn)責。修訂完善《河南省銀行業(yè)金融機構考核激勵辦法》，強化對服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟成效的考核，對成效突出的金融機構給予專(zhuān)項加分，考核結果通報其銀行總行。

?。ㄋ模┘訌娸浾撘龑?。加強企業(yè)紓困幫扶工作正面宣傳，推進(jìn)典型幫扶案例、金融支持政策、金融創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，正確引導市場(chǎng)預期，增強社會(huì )各界對經(jīng)濟發(fā)展的信心，營(yíng)造企業(yè)紓困幫扶良好氛圍。建立企業(yè)紓困幫扶輿情監測協(xié)調長(cháng)效機制，與時(shí)俱進(jìn)不斷完善應急處置預案，確保在負面輿情發(fā)生時(shí)第一時(shí)間作出反應，嚴防輿論風(fēng)險擴散為大面積信用風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險等風(fēng)險。

河南省人民政府辦公廳

2019年3月10日